国际网络彩票呈现三个世界

魑魅魍魉

　　盘点2010年国际彩市，最吸引人眼球的莫属沸沸扬扬的各国网络售彩问题。互联网的发展在改变世界彩民购彩方式的同时，也对各国彩票有关法律法规有着不容忽视的影响。并且，由此衍生出了海外购彩问题，网络私彩问题，以及浏览带病毒彩票网站导致泄密等问题。
　　网络彩票的起源
　　世界上第一张网络彩票于1995年起源于欧洲内陆小国列支敦士登。1995年，David-Vanrenen，Alan-Tucker和Adriaan-Brink提出了通过网络销售彩票的概念，并通过认证经营固定中奖几率的网络彩票，这一方案被列支敦士登XXX采纳。列支敦士登国际彩票基金会来运作经营这一彩票，该种彩票当时叫Interlotto。第一张Interlotto彩票卖给了列支敦士登当时的总理Mario-Frick。第一期Interlotto于1995年10月7日晚在该国首都瓦杜兹开奖。不久后，该委员会还在网络上首先推出了在线即开彩票。
　　随着无线通信技术的成熟，网络彩票还衍生出另一种形式：手机及移动设备彩票。2004年3月，电信运营商T-mobile开始在英国推出手机购彩业务，用户可以通过WAP网或者发送彩信的方式购买“选3”游戏彩票。每张彩票50便士。2004年，全球手机彩票只有500万美元的销量，在2006年，销量就达到了10亿美元。在过去的4年里，每年手机彩票销量都以35%以上的速度增长。
　　网络彩票在欧洲发展日趋完善
　　在列支敦士登之后，1996年，芬兰也逐步开始了网络售彩工作，运用互联网首先开通了乐透彩票。1997年开通足球菠菜，1999年开通所有开奖彩票游戏，2004年开通实时菠菜游戏，2005年研发互联网即开型彩票。目前，芬兰的网络销售彩票由芬兰教育部的下属机构——芬兰彩票公司运营。芬兰彩票公司经营着11种在线彩票游戏。其销售网络遍布全国，几乎垄断了芬兰全国的彩票业。针对网络彩票，芬兰彩票公司曾做过一系列推广活动，包括报纸、电视和网络等一些列广告，主题为“我们现在要造就数位网络百万富翁”。
　　意大利也是网络售彩比较成熟的国家之一。早在2007年，意大利网络菠菜游戏收入就达到了5000万欧元(包括在线即开游戏)占整个意大利网络市场的3.1%。2008年9月的数据显示，在线菠菜用户数目约有83万人，活跃用户53万人，其中以男性高学历用户为主，年龄在25-44周岁。
　　意大利有着完善的网络彩票准入制度。根据意彩票管理机构要求，获得网络彩票授权的资质包括：1.过去两年中运营彩票收益要超过150万欧元;2.有效的专用的IT系统;3.建立数据处理系统和财政部中心系统的网络系统;4.十万欧元的保证费用，保证有关支付奖金费用。如果奖金不能支付，财政部可以支付，但会收回认证。
　　另外，英国，法国，澳大利亚等国的网络彩票发展也比较成熟。2001年6月28日，澳大利亚通过了有关网络彩票的相关法律。法国在2009年3月5日通过了有关网络彩票及税收的法律。
　　英国甚至为了规范网络彩票带来的海外购彩问题，彩票运营商科莱特公司引入新的规定以限制海外购彩。根据该规定，从今年12月13日起，玩家必须在英国本土及其海外附属岛屿才可以购买英国国家彩票，参与英国国家彩票在线游戏等。如果彩票赢家被认定是在海外购买的中奖彩票，将被拒绝支付奖金。据悉，科莱特公司将应用定位软件分辨位于英国国外的互联网供应商，并以此为依据确定又其接入的彩票玩家是否是海外用户。但是，有彩票玩家指出，目前很多英国公司都在使用国外互联网供应商的网络。例如国外电信公司的手机业务用户等在英国比较普遍。因此，并不能以国外互联网供应商的接入作为分辨玩家在国外还是国内的依据。
　　美、泰两国网络彩票难获批
　　美国：网络彩票举步维艰
　　美国联邦立法严禁跨州参与网络彩票游戏。并且在美国大多数的州普遍立法禁止网络彩票行为。这甚至引起了世界贸易组织的注意。2004年11月10日，世贸组织就网络菠菜争端作出裁决，美国联邦法律禁止网络彩票的做法违反世贸组织规则。目前，美国只有3个州完全开放包括网络彩票在内的彩票业。其他州试图进入网络彩票业的努力举步维艰。
　　今年8月17日，美国新罕布什尔州彩票委员会发表一项声明，决定暂缓推出一个在线交互式游戏平台的开放，这已经是该网络游戏平台第二次被推迟开放。在今年7月份，由于州立法委员会表示对该网络游戏平台不知情，称彩票委员会没有提前足够时间将有关该网站的提议提交立法委员会批准。该游戏网站第一次被推迟开放。彩票公司执行董事查尔斯·麦金太尔表示，由于该网上游戏平台不能带来强劲的明显收益，所以委员会决定暂时推迟开放该游戏平台。“经预测该游戏网站收入将会增长缓慢，运营这样一个在线游戏网站会消耗过多的资源，投资回报率比较低。”州彩票委员会主席黛博·道格拉斯也表示支持麦金太尔的决定。
　　泰国：在线彩票面临难产
　　泰国争议多年的在线彩票销售计划在今年12月初再起波澜。泰国财政部长为了解决彩票售价过高以及分配不均等问题，再次提出了在线销售彩票的计划。据了解，该计划很久以前就已经成形，但是由于泰国XXX政策的变化以及相关法律不健全等问题，一直没有正式提出。财政部长乍滴甲瓦尼12月9日出示了一份XXX彩票办公室的研究报告。该报告表明，采用在线销售彩票制度可以很好解决分销商配额制度造成的价格过高等一系列问题。目前，彩票价格应为80泰铢，但是分销商卖出的价格都在100到110泰铢左右。“在线销售是唯一的办法，但是彩票总数量会保持不变。”乍滴甲瓦尼说。他还表示，由于与在线彩票设备供应商的合同细节还没有敲定，并且相关法律还需要进一步修订，所以不方便透漏实行在线销售之后彩票的具体价格。目前，由于总理阿披实曾经公开反对在线彩票销售制度，所以这一计划的前景还并不明朗。
　　网络彩票面临法规及安全难题
　　加拿大：网络彩票面临“安全门”
　　今年8月初，加拿大安大略省开设了加境内的第三家网络彩票游戏平台。加拿大安大略省财政部长德怀特·邓肯于8月10日宣布，该省正式通过了网上游戏平台提案，将在未来的18个月完成游戏平台的网站建设以及其他项目开发。预计，安大略省XXX每年都可以在这个项目上获得约一亿加元的收入。安大略省彩票公司市场总监保罗·戈弗雷说：“网上游戏即将成为我们生活的一部分，我对未来的市场增幅充满了信心。这一行业将会在加拿大各地很快发展起来。”据悉，每年都会有超过4亿加元的资金流入设在安省以外的游戏网站。加拿大不列颠哥伦比亚省7月开放了自己的线上游戏平台，但是由于安全原因目前暂时关闭。魁北克省打算不久后跟进，而经营加拿大东部省份的大西洋彩票公司(Atlantic Lottery Corp。)的线上游戏业务已经运营了六年。
　　印度：在法律灰色地带兴起
　　印度由于其英联邦国家地位，及其多元的文化，使其受英国网络彩票影响较大，网络彩票发展很有特色。印度法律对于网络彩票没有明确规定。尽管印度XXX没有正式发放一张网络彩票执照，但是并没有影响到网络彩票在印度的发展。2002年3月，印度第一家网络彩票网站开始运营。当时该网站最著名的游戏是“锡金超级乐透”。目前，印度一共有242家英文界面的彩票网站。有些网站还提供美元结算业务。并且一些网站直接由英国等国的运营商提供。
　　当地时间2010年11月4日，印度内政部表示，由于一些XXX官员登陆非法彩票网站和XXX网站，导致印度一些主要部委的计算机部门被黑客植入木马，部分战略信息被盗。内政部官员称，这些黑客主要来自巴基斯坦等国家。并警告XXX部门官员，不要用工作电脑浏览非法彩票网站和XXX网站，将存有战略意义的文件的电脑不联入互联网。由此可见网络彩票在印度的影响力。