福彩公益金将重点扶老 监管运营机制仍待完善

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　　日前，民政部部长李立国在接受媒体采访时指出，我国目前养老服务体系保障面仍相对较小，养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。而投入不足、专业人员缺乏、发展不均衡则是目前养老服务体系建设中的不足。

　　李立国部长强调，今后福彩公益金重点将用于社会养老服务体系建设，并提出通过四项制度建设确保养老服务资金保障：完善XXX供养制度；推动高龄补贴制度建立；推动养老服务补贴制度建立；推广民办公助制度。

　　这四项制度建设的具体内容，将进一步规范与福彩公益金的使用。

　　“以往，建设期的补贴较为常态，但运营期的补贴就不是那么多见了，而且对补贴形成制度化的地方也少。”安徽一民营养老机构负责人谢琼说，“根据李部长提出的四项制度建设，相信今后对民营养老机构的补贴将更为常态和制度化。”

　　公益金支持仍有限

　　安徽省合肥市夕阳红老年护理院成立于2001年，目前已有7所老年公寓，是安徽省最早的一家民营养老机构。该机构拥有2080张床位，占目前合肥市所有养老机构床位数量的40%。

　　12月2日，该机构负责人谢琼告诉《公益时报》记者，目前她所管理的7所老年公寓中，有5所公寓是“公建民营”模式，即由XXX部门利用彩票公益金建立。而经营过程中，彩票公益金更以补贴的方式助力。但总体而言，谢琼认为，彩票公益金的支持，相比较于经营这7所老年公寓所需资金，仍显力薄。

　　“7所公寓中5所是公益金建设，所以资金压力还不算太大，但另外两所公寓中，一个是购买商品房，一个是自建，资金压力就很明显。”谢琼说，经营过程中经常会遇到资金异常紧张的时候。

　　据谢琼介绍，运营过程中，彩票公益金按照入住床位、所需设施、维修需求等方面进行补贴。而最大的补贴则由拥有床位数量决定，发放过程较为严格。

　　补贴标准在提高

　　“民政、财政、审计、监察来查实拥有的床位数量后，按照合肥市的标准进行一次性补贴。这是在建设期进行的。”谢琼告诉记者，不久前，合肥市已对床位补贴标准进行提高。此前，对于建成床位在100张以上的养老院所，按照每张床位2000元一次性给予补贴，500张床位以上规模，则每张床位给予3000元。最新的标准则是，建成床位在50张以上，按照每张床位2000元标准一次性给予补贴，规模在300张床位以上，一次性补贴则以每张床位5000元进行。

　　对于这一变化，谢琼认为一方面鼓励了中小规模的养老机构，同时也提高了对整个民营养老机构的支持。但民营养老机构最“缺钱”的则是初期的启动过程，而这一方面的公益金支持目前仍显乏力。

　　民办养老起步难

　　“老年城公寓是我们自己建的，一期工程13000多平方米，投资将近3000万元。建设初期彩票公益金以低息借款的方式给了我们600万元，之后一次性床位补贴，按照3000元的标准，我们615张床位获得一共是184.5万元。另外就是民政和慈善协会的一些设施捐赠和运营补贴，价值大概50多万元，其中彩票公益金在20多万元左右。”该民办养老院办公室主任蒋先生说老年城公寓在2008年开建，所需近3000万资金中，来自彩票公益金的支持大概在800万左右。

　　蒋主任分析说，之所以会获得600万元公益金低息借款，在于多年来夕阳红老年护理院所作出的成绩得到了社会各界的认可，而如果换做一个刚起步的民营养老机构，恐怕就难以得到如此助力了。

　　“公建民营的模式很好，但是如果想要更多民营养老机构出现，那么自建或者是购买场所就不可避免，而者所需要的资金是非常大的。”蒋主任说，虽然有税收等方面的政策支持，但“初长”期的资金压力，还是让许多人望而却步，如果彩票公益金能在这一阶段给予更多助力，相信社会上的民办养老机构会更多。

　　谢琼说，目前全国养老床位数量中，由民营机构运营的数量庞大，在整个养老服务中举足轻重。“李部长提出四项制度建设，那么彩票公益金对于民办养老机构的补贴，势必会变得更常态，并有制度保障和监督。这将是对我们民营养老机构发展最大的助力。”

　　延伸阅读

　　公益金扶老面面观

　　目前，我国发行福利彩票筹集的公益金应用于养老领域，成为养老业获取资金支持的重要途径，可以起到推动全国养老事业发展的作用。福彩公益金扶老事业包括：XXX供养、高龄补贴、养老服务补贴、民办公助四种形式。

　　据民政部今年2月份公示的2009年年度彩票公益金使用情况显示，民政部2009年安排使用彩票公益金7.874亿元重点支持老年人社会福利事业发展。

　　制度完善：

　　目前，国内福彩公益金资助养老事业相 关工作，多以省、市、区为单位进行地方性统一安排，并根据当地情况制定并下达文件进行管理。早在2004年，深圳市民政局、财政局便印发了《深圳市福利彩票公益金使用管理暂行办法》，其中明确规定公益金使用范围包括资助老年人等社会福利事业，这也是国内较早涉及到彩票公益金“扶老”的地方性书面文件。

　　●2006年10月，《深圳市资助社区民间组织从事社区服务暂行办法》公布。

　　●2009年10月，根据《民政部、重庆市人民XXX共建统筹城乡民政事业发展示范区合作备忘录》，民政部、财政部安排中央福彩公益金1亿元。

　　●2010年，民政部发布《关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见》，指出本级的彩票公益金将加大对老年福利事业的投入，将继续实施“全国农村五保供养服务设施建设霞光计划”。

　　XXX供养：

　　“扶老”是福利彩票发行宗旨之一，而对城市“三无”老人、农村“五保”老人的资助，长期以来都是福彩公益金重要使用对象之一。例如“五保村”等资助计划，早在2003年便开始在全国多省市(区)逐步推广。

　　●2003年，广西建设完成的“五保村”有5589个，安置“五保”对象8万多人，总共投入福利彩票公益金4亿多元。

　　高龄补贴：

　　据了解，用彩票公益金为老年人发放高龄补贴，尚处于地方XXX行为，所使用工公益金为地方留成的彩票公益金。

　　以北京为例，2008年北京市颁布《北京市特殊老年人养老服务补贴办法(试行)实施细则》。此外，从2010年1月1日开始，该市某区近5万名80周岁以上老年人均可享受由XXX发放的居家养老(助残)服务券补贴，XXX年补贴资金总量约6000余万元。

　　养老服务补贴：

　　由于福彩公益金的年收入只占全国财政收入的很小部分，目前用于老年人的中央彩票公益金主要是对社会福利设施建设和受助对象直接受益项目的投入，所以用于养老服务补贴的公益金所占比重非常大。

　　●2009年5月，江西省老龄委第六次全体会议确定年内启动居家养老服务试点工作，并从省级福利彩票公益金中拿出100万元来推动此项工作。

　　●2010年4月，北京市海淀区民政局制定《海淀区养老机构福利彩票公益金使用管理办法(试行)》。

　　●2010年9月，2008年经新疆乌鲁木齐市民政部门批准开办的养老福利机构，将依开办规模获得一定数额的补贴。

　　民办公助：

　　●  2010年11月，吉林省老龄办与省财政厅联合发出《关于印发<省彩票专项公益金扶持民办养老机构暂行办法>的通知》，正式启动该省扶持民办养老机构发展试点工作。

　　外国人养老“三足鼎立”

　　北美地区是世界较早进入老龄化的地区。在美国和加拿大，养老服务机构主要有三类：即营利性的服务机构、非营利性服务机构、XXX公立的服务机构。

　　美国营利性的私立服务机构占到66%，非营利机构27%，其余7%为XXX举办的服务机构。加拿大的养老机构多数由慈善组织、社会公益组织或个人举办的非营利服务机构，企业和XXX独立举办的机构相对比例要比美国少。

　　美国和加拿大XXX鼓励举办非营利性质的养老机构，XXX也参与投入。非营利养老机构自主运营，XXX向其购买服务，并采取税收优惠、经费补贴政策予以扶持。XXX承担服务的老人，一般指定不同的社会服务机构来提供服务。

　　作为指定收住XXX需要照顾的低收入老年人的老年公寓，XXX每年按规范标准进行年审，并由具备资质公司从事管理。XXX根据当地市场房租行情，规定老年公寓收住符合条件的老年人每间房月租金为1000美元。月收入低于2000美元的老年人，经过申请和审核批准后，可以支付本人收入的30%入住该老年公寓，不够部分由XXX补贴，补贴部分从XXX的建设贷款中逐年扣除。

　　美国和加拿大的非营利机构和组织资产的发展是私人和XXX的双重投入(政策优惠和XXX资金扶持)，但XXX和私人都无权挪用，由选举产生的义务董事局管理，每年由专业会计审核，资产只能用于提供相关服务。美国和加拿大的非营利机构或组织的社会公益资产，已经形成与公有、私有资产三足鼎立的格局。

　　此外，澳大利亚养老服务的主体是XXX和社会机构以及个人。XXX建立了完善公开透明的养老院选拔评审机制，规定申办养老院必须达到的软硬件条件有44条之多。只有满足这些条件的机构或公司才能申办养老院。并且，每四年对养老院进行一次评定，不符合要求的取消资格。